圖門江的戰略地位日益重要

中朝邊境的圖門江流域的防川地區，鄰近北韓羅津、先鋒地區和俄羅斯喀山。在韓朝經濟合作日益減少的情況下，這裡成為中俄兩國的競技場。

北韓2008年突然與俄羅斯簽訂合同，將過去一直由中方使用的羅先港3號碼頭的50年使用權交給俄羅斯，這件事令中國下了決心要在圖門江開發過程中掌握更多主導權。隨後，中國政府於2009年公布《圖門江區域合作開發規劃綱要》，並開始開發長吉圖（長春、吉林、圖門）開發開放先導區。該規劃意味中國將不再等待與韓國、俄羅斯等國的多邊合作，而是率先引領投資並發揮重要作用。 

中國2010年獲得了羅津港4至6號碼頭的使用權，並於2011年完成修建貫通琿春和羅津港的公路。中國還決定和北韓一起修建連接琿春圈河口岸和北韓元井里的新圖門江大橋。 

俄羅斯也不甘落後，在耗資230億美元的遠東地區開發規劃中，增加了圖門江流域開發項目。俄羅斯去年9月還維修並開通連接喀山和羅先特區的鐵路。由此可見，朝鮮半島周邊強國都對該地區感興趣。

韓朝經濟合作因韓國採取5.24措施而陷入低迷後，北韓加強中朝經濟合作。後來中朝經濟合作又因北韓當局處決張成澤而陷入低迷，於是北韓又開始擴大與俄羅斯之間的經濟合作，採取｢均衡依賴｣戰略。其目的是利用羅先地區的戰略重要性誘導中韓俄展開競爭，從而提高自己的價值。