董祚繼：人地失調是中國城鎮化問題

中國國土資源部規劃司司長董祚繼昨日在天津舉辦的第三屆「中國城市管理高峰論壇」指出，人地失調是中國城鎮化發展過程中，土地利用方面存在的突出問題，人地失調問題主要在以下四個方面：

1.    建設用地外延擴張、粗放利用，土地城鎮化快於人口城鎮化。從2000年至2011年，中國城鎮建成區面積增長76.4%，遠高於同期城鎮人口50.5%的增長速度

2.    城鎮土地開發度偏高、佈局不合理，與資源環境承載能力不匹配。以北京為例，當地的建設用地開發度為21.3%，但若以平原地區計算，實際建設用地開發度高達57%，這意味著城市一半以上的可利用土地都被鋼筋水泥森林所覆蓋

3.    城鎮建設大規模低成本徵地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經濟金融風險。一方面，城鎮化發展嚴重依賴廉價土地供應，不利於產業結構夠轉型。另一方面，土地財政實際上反映了代際間人口在用地上的分配失當

4.    城鄉分隔的二元土地管理模式阻礙城鄉發展一體化，固化了業已形成的城鄉利益失衡格局。城鄉土地在取得、使用、收益、處置等權能設置和管理制度顯著不同。目前進城農民的土地權尚不明確，制約了農村轉移人口的市民化，也導致農村土地利用不充分

董祚繼坦言，「人的城鎮化」是城鎮化推進中的明線，而正確處理人地關係，實現人地和諧則是一條重要暗線。

內地官方今年3月公布《國家新型城鎮化規劃》，將今年至2020年的6年時間作為規劃期。期間官方將戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2%左右為目標，涉及1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。